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关于房屋的安全管理：

　　房屋安全问题是涉及到生命财产安全的大事,直接关系到公众的利益。只有国家加强管理,引导正确使用房屋,才能达到既满足需求又保证房屋安全的目的,原建设部号令,即《城市危险房屋管理规定》从年发布以来至今,按当时的国家管理体制起到了很大的作用。今天,房屋管理模式发生了巨大变化,即从原来的产权人的身份直接管理房屋,转变到从行业角度出发,对产权人的引导、监管对公众利益有影响。号令带有计划经济条件下的管理模式,很难适应市场经济条件下的房屋安全管理。因此,建议修令《城市危险房屋管理规定》为《城市房屋安全管理规定》。修改后的《城市房屋安全管理规定》除保留适用现在房屋安全管理的内容外,应重点增加房屋使用安全管理的内容,即对拆改房屋结构、增加房屋荷载、改变房屋设计使用用途行为的管理做出明确规定。

　　房屋擅自拆改等影响安全行为的发生,主要出现在房屋使用人变换的过程中。如房屋交易时,使用人产权人发生变化房屋的租赁中,房屋使用人发生变化房屋使用用途改变时,使用人发生变化等。所以、国家要发挥作用,就要在房屋使用人发生变化的环节上,设置安全许可,符合要求后方可进人其他程序。房屋从存在到灭失这一使用阶段的过程中,要把房屋安全放在首位,实行“房屋安全证”制度,在涉及到使用人发生变化的审批环节中,把“房屋安全证”作为必需的要件之一,这样才能从源头上解决房屋使用安全的管理问题。据说在美国进屋交易时,需提供两种,一是产权证,另一种是房屋安全证。由此看来,我们也应该借鉴其它国家好的经验。房屋安全的审核主要依据是房屋安全鉴定合格证明,或者是法律法规规定允许的检测、加固、设计部门出具的合格证明。“房屋安全证”的有效期为使用人使用房屋开始到房屋转变为其它使用人为止。新建房屋在使用过程中如没有拆改,可以以“工程质量验收合格证”来代替“房屋安全证”。房屋拆改一次后超过两年时。

　　(一)鉴定的范围。

　　1、网吧、歌舞厅、游艺厅等娱乐场所属于人口密集场所，因此，鉴定的范围必须是能够反映建筑物安全状况的鉴定单元或整栋建筑物。

　　2、凡业主已取得《宝安区历史遗留生产经营性违法建筑检测鉴定备案证明书》的，依据相关规范要求，经重新复核验算合格的，可直接出具备案证明文件。

　　(二)委托鉴定的主体。根据有关规定，委托鉴定的主体应是房屋所有人;若由房屋使用人委托鉴定的，须持有房屋所有人的书面委托材料。

　　(三)鉴定机构名录。目前，经市住建局认可的批房屋安全鉴定机构共有6家(详见附件)。根据全市鉴定业务的需求，市住建局将公布第二批房屋安全鉴定机构，自公布起，全市房屋安全鉴定机构实行统一管理，承接房屋安全鉴定业务的机构必须经市建设主管部门认可;此前，经我局认可的鉴定机构出具的鉴定报告仍然有效。

　　(四)鉴定报告及结论的要求。一是鉴定结论必须明确：“整体结构满足安全使用的要求，租用部分结构满足开设网吧(或歌舞厅、游艺厅)的承载能力要求”;二是鉴定报告的审核人必须是注册结构工程师，批准人必须是企业负责人;三是鉴定报告必须同时加盖结构工程师的注册章和企业公章。

　　三、备案的要求

　　(一)备案的定性。网吧、歌舞厅、游艺娱乐场所的建筑质量检测文件备案属于程序性备案。建设主管部门仅对检测鉴定文件进行备案，检测鉴定和出具检测鉴定文件的技术责任由鉴定机构承担。

　　(二)备案的基本资料。申办检测鉴定文件备案业务应提交的基本资料应包括：一是备案申请;二是申办人身份证明材料;三是建筑质量检测鉴定文件;四是房屋权属证明文件，或查违、两规部门出具的相关证明文件，或辖区街道部门出具的临时使用证明文件;五是其他所需材料。

　　(三)备案的核查。在办理备案时，应进行程序性的核查：一是核查鉴定机构是否经建设主管部门认可;二是核查从业人员是否具备相应的资格;三是核查报告结论是否明确。不满足以上三个条件中任一条的，不得予以备案。

　　(四)备案证明的要求。备案证明文件上必须明确：此备案证明仅作为向文化主管部门申请网吧、歌舞厅、游艺娱乐场所行政审批之用，不可用于房屋登记等其他业务。